政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目駛?cè)肟燔嚨溃鞯毓汲鰜淼捻?xiàng)目投資額已經(jīng)破萬億元。

　　

　　4月14日，PPP模式主推手財(cái)政部發(fā)布了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（下稱《指引》），謹(jǐn)防PPP項(xiàng)目盲目沖動(dòng)。

　　

　　《指引》提出，開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。

　　

　　研究PPP項(xiàng)目的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)助理教授王茵告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，財(cái)政部擔(dān)心有的項(xiàng)目打著PPP名號(hào)卻行表外融資之實(shí)，這種做法會(huì)加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，可以控制這種風(fēng)險(xiǎn)。

　　

　　此前有媒體報(bào)道稱，一些政府融資平臺(tái)采取多種方式“曲線”搶灘PPP模式，希望借力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型或者暫時(shí)保留融資造血功能。這些平臺(tái)主要是通過與其他社會(huì)資本進(jìn)行不同形式的合作，從而完成自身身份的轉(zhuǎn)換，進(jìn)而參與PPP項(xiàng)目，這種假借PPP之名變相成為地方平臺(tái)融資工具的行為潛藏風(fēng)險(xiǎn)。

　　

　　PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中常常伴隨著巨額財(cái)政支出，這體現(xiàn)在政府股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等方面。比如財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目之一的安徽池州主城區(qū)污水處理及市政排水設(shè)施購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，池州市政府需要向該項(xiàng)目公司支付污水處理服務(wù)費(fèi)和排水設(shè)施服務(wù)費(fèi)，每年約8000萬元。

　　

　　《指引》需要各地財(cái)政部門（或PPP中心）仔細(xì)測(cè)算這筆財(cái)政支出是否合理可行，根據(jù)測(cè)算結(jié)果來進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估。

　　

　　財(cái)政承受能力評(píng)估分為兩部分，一部分是財(cái)政支出能力評(píng)估，是根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響。

　　

　　另一部分是行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估，是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過于集中。

　　

　　值得注意的是，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布。這意味著各地將要對(duì)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出劃紅線。

　　

　　大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，設(shè)置10%的比例主要是抑制PPP項(xiàng)目投資沖動(dòng)，可以讓地方政府淘汰一些低效項(xiàng)目，選擇緊缺性的PPP項(xiàng)目。另外，設(shè)置這一比例也可以防范可能出現(xiàn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　

　　《指引》提出，鼓勵(lì)列入地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，采取PPP模式化解地方融資平臺(tái)公司存量債務(wù)。同時(shí)，審慎控制新建PPP項(xiàng)目規(guī)模，防止因項(xiàng)目實(shí)施加劇財(cái)政收支矛盾。

　　

　　本報(bào)記者了解到，各地相繼推出PPP項(xiàng)目，而PPP項(xiàng)目化解地方債的效果也正顯現(xiàn)。比如重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在博鰲論壇期間談及化解地方債時(shí)稱，地方政府在推動(dòng)PPP的改革，把政府債務(wù)平臺(tái)的債轉(zhuǎn)化為社會(huì)合作伙伴企業(yè)的債務(wù)。像重慶去年推進(jìn)了1300億的PPP，這樣就使得這一塊的債務(wù)減下來了。

　　

　　他也特別提醒，在PPP項(xiàng)目操作中，特別要防范五件事，第一件就是名為PPP，實(shí)際讓政府背上高息債務(wù)。

　　

　　《指引》稱，獲得論證通過且經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目將被納入PPP項(xiàng)目目錄，并在地方財(cái)政部門編制中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　

　　編輯：孫正平     來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)